對供電企業安全管理概念與方法的探討

供電企業處在電力生產與使用的中間環節，對于電力生產與使用起著承上啟下的作用,供電企業的安全生產對于整個電網的安全運行至關重要。要搞好供電企業的安全生產，首先必須理順安全生產中的各種關系，明確相關的概念，掌握相應的方法，并將這些概念和方法運用于生產和管理實踐當中。一、有關安全生產的一些基本概念安全一詞有著廣泛的含義，絕對的安全是指沒有傷害、沒有危險、也沒有威脅的狀態。但是，人類社會的發展總是伴隨著各種危險因數的存在，因此，絕對的安全是無法實現的。廣義的安全包含國家安全、社會治安等等，而勞動生產領域中的安全有其專門的含義，是指人們在勞動或生產過程中的一種狀態或條件，稱為職業安全與衛生。按照國際勞工局的解釋，安全（ｓａｆｅｔｙ）是指免遭不可接受的危險的傷害，或人員沒有受傷或死亡，財物未受到損失的狀態或條件。在日常的工作當中，我們最頻繁接觸的概念就是職業安全與衛生，也是安全管理工作的重點。在這里，安全問題從危害發生的后果分為兩個方面：一是事故傷害，如物體打擊、高處墜落、電擊傷亡等，屬于職業安全問題；二是作業環境傷害，如噪聲、粉塵、輻射等，屬于職業衛生問題。在提到安全問題時候，會難以避免地涉及到事故概念。那麼，什麼是事故呢？到目前為止，除了重、特大事故以外，定量的事故概念還沒有一個統一的標準，只是在一些特殊的行業（如電力、交通、礦山等）內部有比較明確的規定。定性地講，事故是指突然發生的，使系統或人的有目的的行動發生阻礙，致使暫時停止或永久性停止的、違背人的意志的事件，可能會導致人員傷亡或物資財產的損失。事故的概念其實也很廣泛，廣義的事故可以包含任何一次違背人的意志的事件，包括生產的停頓、服務的中斷、決策的失誤等。由于現實生活中生產事故較為頻發，人們更加注重研究生產事故的防范。生產事故是指企業在生產過程中突然發生的、傷害人體或破壞財物資產、影響生產正常進行的意外事件，其三個后果同時存在，而最關鍵的后果是“傷害人體或破壞財物資產”。實際上，安全的反面不僅僅是事故，更重要的是風險,事故只是風險沒有受到有效控制而產生的一種后果。與管理概念一樣，關于安全管理的概念，目前尚無完全統一的認識,站在不同的角度，有不同的解釋。由于安全的概念十分廣泛，因而安全管理也可以是全方位的。但對于企業而言，安全管理的重點在于生產事故和風險的防范，是為實現安全生產而組織各種資源所進行的計劃、組織、指揮和控制的一系列活動，通常括勞動保護、安全技術和工業衛生三個方面。企業的安全管理就是要防止和消除生產過程中各種危險和有害因素，制定科學合理的、行之有效的各種安全生產管理措施和制度，預防事故，控制職業病和職業中毒的發生，以達到保障職工的安全健康，確保設備正常運轉，促進生產力發展的目的。由此可見，安全管理所“管”的，實際上是風險。由于風險無處不在，因此安全管理也應該有“度”。這個“度”，就是接受程度。在不同的時間、不同的地點，人們對于風險的接受程度是不同的，例如對于供電可靠性，城市和農村、過去和現在，不同的地點、不同的時間，要求也就不同。安全管理就是要將風險控制在可以接受的范圍之內，是一項動態的工作。在日常工作過程中，有時候安全生產和生產的概念比較容易被混淆。按照現代管理理論，生產活動是社會組織通過獲取和利用各種資源向社會提供有用產品的過程。包含生產與運作兩個方面，有形產品的變換過程通常稱為生產過程，無形產品的變換過程通常稱為運作過程。而安全生產是為了使生產過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行，以防止人身傷亡和設備事故以及各種災害的發生，保障勞動者的安全健康和生產作業的正常進行而采取的各種措施和活動。因此，安全生產是為保障生產過程能夠滿足安全需求而進行的一種活動，并不能等同于生產。我們在研究安全管理、安全生產和生產運作的過程中，應該明確其中的區別與聯系，以便更好地服務于實際工作。二、供電企業安全管理的內容與范疇由于電力存在特殊的自然屬性，供電安全也就具有其特殊的含義。電力的產生和運行過程中具有高度的危險性；具有高度的自動化過程；發電、供電和用電幾乎同時完成。因此，供電企業的安全生產不僅要保證企業自身免遭損害，還應該把對公眾的危險降低到最小程度。同時，電力企業應該逐步提高電力供應的可靠程度，避免因停電對社會造成的危害。但是，受技術經濟條件的限制，目前電力系統的設備危險性還很大，本身對公眾就是一種威脅；電網的情況也不容樂觀，單一線路供電的情況還普遍存在，抵御環境因素破壞的能力還很低，供電可靠性還不是很高。由于現代社會對于電力的依賴程度很高，供電安全管理必須努力避免電網事故造成的大面積停電。因此，供電企業安全管理的概念也可以有廣義與狹義之分，廣義的供電安全應該包含供電可靠性管理，狹義的供電安全只針對人身、電網和設備的安全。由此可見，供電企業的安全管理主要集中在人身安全、電網安全和設備安全三個方面。同時，供電企業的生產場所點多面廣，發生交通事故和火災事故的幾率也很大。因此，供電企業可以將安全管理工作細分為人身安全、設備與電網安全、消防安全和交通安全四個部分。關于電網事故，現行的《電業生產事故調查規程》雖然明確了其概念，但從目前電網和設備的狀況來看，電網事故往往是由于設備事故引發的，可以按照社會認同的標準列入設備事故范疇。而且，設備事故也應該根據設備損壞的程度來衡量?，F行的《電業生產事故調查規程》雖然明確其“不作為處理和判定民事責任的依據”，但作為行業標準，按照我國的立法原則，又不能不被法院采信為證據。因而其屆定的電網和一部分設備事故對于供電企業將有可能造成負面影響。因此，在現階段，供電企業應該把電網事故進行細分，把可靠性管理納入安全管理的范疇，統一管理，區別對待。同時，供電企業的安全管理應該更加注重防范社會普遍關心的人身觸電傷害和家用電器損壞問題，把造成直接經濟損失的事件作為事故進行處理。三、供電企業安全管理與企業管理的相互關系供電企業的目標，是企業效益的最大化，包括社會效益和經濟效益的最大化。在市場經濟條件下，特別是在電力體制改革的今天,供電企業都將面臨競爭。供電企業的安全生產，可以降低企業風險，改善與政府、員工、社區的關系，提高企業聲譽，克服產品及服務在貿易活動中的非關稅貿易壁壘，取得進入市場的通行證，提高金融信貸的信用等級，降低保險成本，提高企業的綜合實力，是電力企業提高經濟效益的保證和基礎，也是促進國民經濟穩定發展的重要保證。供電企業要提高經濟效益，必須進一步增供擴銷，而增供擴銷的基礎就是安全生產。因此，安全生產對于供電企業的生存與發展起著至關重要的作用。傳統意義上的電力安全管理包含了發電和供電的兩個環節，而且使用同一個標準，運用同一個方法。在實踐過程中，電力安全管理深入到設備的環節，強調保證體系與監督體系的運行，在電力安全生產中發揮了很好的作用。但實際工作過程中由于監督沒有隔級，會造成監督乏力。同時，由于安監部門的管理幅度很大，管理過于宏觀，對事故預防管理很難到位。從整個企業管理的角度看，安全管理只是其中的一個分支，而安全管理又必須對安全生產進行宏觀控制，管理矛盾比較突出。一方面管得過細會造成企業整體管理流程的復雜化，降低效率；另一方面，管得過粗又會造成事故隱患不能及時消除，形成規章制度難以落實的局面。按照目前比較通行的做法，安全監督一是要形成隔級監督，二是要開展過程監督。目前電力系統中，安全監督部門多為監督與管理的雙重職能。如果一味強調其純監督職能，其工作就會顯得空洞，而且缺乏力度，造成事前控制工作的缺位。實際上，很多單位的安全監督部門在企業內部只是企業的安全管理部門，《安全生產法》所規定的業主的六項責任也主要是由安全監督部門牽頭進行落實。因此，供電企業作為純企業運作以后，應該把安全管理納入企業的日常管理活動之中，制定新的企業管理流程，使安全監督部門在企業管理活動中的一些重要環節上能夠實施監督。同時，上一級安全監督部門對下一級企業實施監督，國家監督部門實施總體監管與指導，實現《安全生產法》所要求的五方運行機制在供電企業的有效運作。四、供電企業安全管理的主要方法傳統的安全管理理論是與企業管理理論同步發展的。早在二十世紀初，隨著世界工業化進程的加快，各種生產事故頻繁發生，美國和歐洲的一些學者就從事故的角度出發，開始對安全管理進行研究。逐漸產生了海因里希安全法則、多重原因論、事故樹分析法、安全力假說、事故傾向理論、心理動力理論、瑟利模型、能量轉移論等大量的安全生產的管理理論和方法。由于在安全管理中對人的保護是首要問題，因此傳統安全管理理論對于人身安全研究的比較多一些，包含了勞動保護的內容，甚至偏重于勞動保護。隨著科學技術和管理理論的發展，現代安全管理更加強調管理的現代化，包括管理思想、管理人才、管理方法、管理體制和管理手段的現代化。出現了安全系統工程、人－機工程學、安全心理學、全面安全管理和安全評價管理等新的理論和方法，對于推動整個安全管理工作的進步起到了十分重要的作用。近年來，隨著世界經濟一體化進程的加快，國際上已出現安全衛生標準一體化的傾向。世界上一些行業出現了行業內部通行的職業安全衛生標準，并作為參與國際貿易的通行證，如美國OSHA的VPP評定系統、南非五星評估系統、石油化工行業HSE等，但從總體上看，開展職業健康安全管理體系認證是一個大趨勢，而且是比較實用的做法。隨著現代社會的高速發展，人們對于安全的要求越來越高。電能是現代社會賴以生存和發展的原動力，其特殊的自然屬性主要體現在不可或缺性和生產與使用的同時性上。而且，社會越是發展，對電力的依賴程度也就越高。因此，供電企業安全生產的重要性就更顯突出。對于這一點，電力系統較早地產生了明確的認識，形成了一套比較完整的安全管理理論，這就是電力系統傳統安全管理的“三大機制、四大體系”。三大機制即安全生產的運行、約束和動力機制，三大機制的形成，是通過電力生產的規章制度、教育培訓、嚴格管理、文化建設等長期工作實踐形成的，是電力安全生產的長效運行機制；電力安全生產四大體系即是：單位行政第一負責人為首的生產指揮體系，與單位行政機構設置相同?？梢栽O專門的分管副職具體負責；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與單位黨群系統機構設置相同，包含單位工會及共青團機構；以總工程師為首的技術保障體系，主要由單位技術主管部門和各基層單位技術負責人組成；以上級安全監督部門為首的安全生產監督體系，包括各級獨立的安全監督機構和專責安全監督員。目前強調安全生產監督體系和安全生產保障體系兩大體系，實際上是把安全生產的三個保障體系統稱為安全生產保障體系，但三個體系都應該充分發揮作用。電力企業在長期的職業安全衛生管理工作中，形成了很多成功的做法，積累了大量的經驗，這些經驗和做法與職業安全衛生管理體系標準的要求在很大程度上是一致的。例如，安全生產目標責任制、安全評價、危險點控制、標準化作業等。但從整體上看，與職業安全衛生管理體系標準還有很大的差距，特別是在系統性、全面性和認識的高度上都還有待于提高。另一方面，隨著電力體制改革的深入，企業將獨立承擔職業危害的風險、獨立承擔安全生產的責任和義務，企業需要建立自我調整、自我約束、自我激勵的安全生產新機制。隨著全球經濟一體化進程的加快，職業安全衛生標準也將朝著一體化的方向發展。職業安全健康管理體系認證將是供電企業發展的必然選擇。五、安全生產與生產技術的關系在供電企業安全生產的日常管理活動中，有大量的工作依賴于生產技術。從供電企業安全管理的內容上看，人身安全、電網安全和設備安全都與生產技術有關。要降低人身事故的風險率，除了采取相應的管理措施以外，還應該在設備改造上多下功夫，盡量減少裝置性違章，提高電氣設備的絕緣防護能力，降低電氣設備對工作人員和公眾的威脅程度；在電網安全和設備安全以及供電可靠性方面，更是與生產技術息息相關，從電氣設備和電網的設計、施工、驗收、運行的各個環節上，都必須以安全可靠為出發點。由于電力行業屬于高度危險的行業，日常工作中大家都一經習慣于將安全與技術統籌進行考慮，有時甚至會將兩個概念相提并論，等同起來看待，雖然這種做法有失準確，但也充分說明安全生產與生產技術的緊密聯系性。從供電企業安全管理的主要方法上看，開展職業安全健康管理體系認證、進行事故調查和分析、落實三級安全教育、開展安全大檢查、實施安全生產保障體系管理等各項工作都離不開生產技術的保證。在開展職業安全健康管理體系認證的工作中，安全性評價、危險點控制、標準化作業等實際上大量的工作都是由安全生產保障體系來完成的。另一方面，從安全生產的概念上看，安全技術也是一門新興的邊緣學科，涵蓋的范圍也十分廣泛，包括機械工程、熱力機械、建筑、化學、交通、消防、氣象、醫療等各學科，是非常值得深入研究的。由此可見，安全技術與生產技術之間既有區別，又有聯系。在研究供電企業技術問題的時候，結合安全生產實際和安全技術理論以及安全管理有關原理開展工作，有著十分巨大的潛力。希望各位同仁通過遵義供電技術這個載體，在理論研究和工作實踐上取得輝煌的成績。(